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陶（táo）瓷行业：物流中（zhōng）难以承（chéng）受之“重”

编者按：物流行业（yè）作为承载（zǎi）区域间物资流动的纽带，对于各（gè）行各（gè）业发展，起着极为（wéi）重要的作用。在（zài）陶瓷（cí）行业中，原材料的（de）运（yùn）输、陶瓷成品的运输，无不与物流有着紧密的联（lián）系。随着（zhe）《公路安（ān）全保（bǎo）护条例》7月1日的正式实施，其中的限载规定（dìng）对（duì）于几乎100%以超载来减少成本（běn）、牟取利（lì）润的物流业来（lái）说，只（zhī）不过是把《条例》所带来的成（chéng）本增加的（de）影响（xiǎng）转（zhuǎn）移到（dào）了企业的头上而已（yǐ）。在整个陶瓷环境大市场本身就举步维艰的（de）当下，物流成（chéng）本（běn）的增长对于企（qǐ）业来说，又是一场“雪上加霜（shuāng）”的灾难。近日，记（jì）者走（zǒu）访了各（gè）大陶瓷（cí）产区（qū），通（tōng）过解（jiě）读《条（tiáo）例》带来（lái）的影响，探寻在高物流成本下的企业生存（cún）之道。温州到（dào）诸暨物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读（dú）《条例（lì）》：《公路安全保护条例》正式实施 加（jiā）大超载惩治力（lì）度

7月1日（rì），国务院第593号令（lìng）颁布的《公（gōng）路安全保护条例（lì）》(以下简（jiǎn）称《条例》)正式开始施行。《条例》的颁布（bù）施行，在（zài）我国公路（lù）发展史上具（jù）有里程碑意义，标志着我国公路安全保护（hù）工作（zuò）迈上（shàng）规范（fàn）化、制度化、法（fǎ）制化的（de）新台阶。《条例（lì）》作为我国第一（yī）部专门对公路保护进行（háng）规范的行政法规，全（quán）面构建了（le）公路保护（hù）的各（gè）项法（fǎ）律制度。它的颁（bān）布（bù）施行，对（duì）于依法（fǎ）保（bǎo）障公（gōng）路路网有（yǒu）效运（yùn）转，更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新（xīn）农村建设（shè）以及人（rén）民群众安（ān）全、便捷出行方（fāng）面的作用，具有十分重要的意（yì）义。

《条例》出（chū）台加大公路安全保护（hù）力度

公路作（zuò）为国家重要的基础设（shè）施，同时也承担（dān）着促（cù）进国家综合运（yùn）输体系发（fā）展的重要任（rèn）务。公路（lù）建设的重要性早已深（shēn）入人（rén）心，“要想富、先修路（lù）”等口号更是耳熟能详。改革开放以来，特别是近（jìn）十年来，我国公路建设取得了显（xiǎn）著成就。截至2010年底，全国（guó）公（gōng）路总里（lǐ）程达398万多公里，其中（zhōng）高速（sù）公路（lù）达到7.4万公里。公（gōng）路（lù）事业的快（kuài）速发（fā）展为我国的（de）经济社会发（fā）展发挥了重（chóng）要作用。

在公路建设大发展的（de）同时，各类破坏、损（sǔn）毁公路及附属设施的现象时（shí）有发生，既影响（xiǎng）公路的完好（hǎo）和正常使（shǐ）用，又危及（jí）交通安全。针对公路（lù）保护方面的突（tū）出问题，完（wán）善相（xiàng）关的法规制度并（bìng）严格执行，切实把国家花巨资修建的公路（lù）保（bǎo）护（hù）好（hǎo）、利用好，已成为一（yī）项（xiàng）重要而紧（jǐn）迫的（de）任务。有必要（yào）认真总结经验，制定公路安全保（bǎo）护的专（zhuān）门行政法规（guī），充实（shí）和细化公路法（fǎ）所确（què）立的公路安全保护方面的（de）基本制度，为（wéi）公（gōng）路安全保（bǎo）护提供更有（yǒu）力（lì）的法制保障（zhàng）。

早在1997年（nián），国家（jiā）就出台了（le）《公路法》，但随着（zhe）经济社会的发展，新（xīn）形势、新情况不断出现，新经验也不断得到总结，尤其（qí）是近年（nián）来（lái）卓（zhuó）有成效地开展车辆超（chāo）限治理以及公路（lù）突发事（shì）件的应急处置（zhì），探索出了许多公（gōng）路（lù）安全（quán）保（bǎo）护的新机制（zhì）、新举措。因此，及时出台《公路（lù）安全保护条例》，巩固（gù）公路安全（quán）保护的新（xīn）经验十分必要。

制定（dìng）《公路安全保护条例》是要全面（miàn）构建（jiàn）公路安全保护的法律制度，依法保障公路的完好、安全和畅通（tōng），提供更加便捷、高效的公共服务，使广大人民群众能够更好地享受（shòu）公路事业发展的成（chéng）果。2007年，国务院将《条例》列入需要抓紧（jǐn）研究、待条件成熟时（shí）提出（chū）的（de）立法项目。2008年和2009年列入重点立法项目（mù）。2011年3月7日，国务院总理温（wēn）家宝签发国（guó）务院令（lìng），颁布了《公路安全保（bǎo）护条例》，自2011年7月1日起正式实施。

1年超限3次将被停运 强（qiáng）行（háng）冲卡扣车并罚款3万

超（chāo）载超限由来已久，一直是公路（lù）管理中（zhōng）的“顽疾”，而且违法超限运输危害极大，是最为严重的公路“杀手”。但（dàn）是相关管理部门在很多时候对此（cǐ）监管（guǎn）并不是很严，特别是在一（yī）些物（wù）资（zī）较为紧缺的（de）情况下，放宽绿色通道的荷载尺度（dù）也是家常便（biàn）饭（fàn）。

作为车辆超限治理（lǐ）的一项（xiàng）重要措施（shī），《条例》首次以行政法规的（de）形式在源头治理方面加强（qiáng）了监（jiān）管。《条例》明确规定（dìng）了车辆生产、销售（shòu）企业的法律（lǜ）责任，规（guī）定（dìng）车辆生产、销售（shòu）企业只能生产、销售符（fú）合（hé）道（dào）路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等（děng）国家机动车安全技（jì）术标准的（de）车辆;对不符合标准的（de）车辆（liàng），公安机关交通管理部门不予办理车（chē）辆登记;在货运站装载环节，规定道路运输管理机构应当加强（qiáng）对（duì）这些场所的监（jiān）督检查，制止不（bú）符合国家有关载（zǎi）运标（biāo）准的（de）车（chē）辆出场(站)。

值得一（yī）提的是，《条例》规定，1年内违规（guī）超限运输超过3次的车辆驾驶人，由（yóu）道（dào）路运输管（guǎn）理机（jī）构责令（lìng）停止（zhǐ）从事（shì）营业（yè）性（xìng）运输;1年内违规（guī）超限运输超过3次的货（huò）运（yùn）车辆，将被吊销车辆（liàng）营运证（zhèng）;对1年内违（wéi）法超（chāo）限运输的车辆（liàng）超（chāo）过本单位货运车辆总数10%的（de）运输（shū）企业，责（zé）令停业整顿，情节严（yán）重的吊（diào）销道路运输（shū）经营许（xǔ）可证。

针对于以前（qián）在治超（chāo）过程中出现的暴力抗法、扰乱公路管理秩（zhì）序、强行冲关等问题，新（xīn）《条例（lì）》规定，若采取（qǔ）故意堵塞（sāi）固定超限（xiàn）检测站点通行车（chē）道、强行通过（guò）固定超（chāo）限（xiàn）检测站点等（děng）方（fāng）式扰乱超限检测（cè）秩序，采（cǎi）取短（duǎn）途驳载等方（fāng）式逃避超限检测的，将由公路（lù）管理（lǐ）机构强制（zhì）拖离或者扣（kòu）留车辆，并（bìng）处3万元以下的罚款;指使、强令（lìng）车辆驾（jià）驶人超限运输货物的，由道路运输管（guǎn）理（lǐ）机构责令（lìng）改（gǎi）正（zhèng），并处3万元（yuán）以下的罚款。

进一（yī）步（bù）规范农村公路养护管理

维护公路的完好（hǎo）、安（ān）全、畅通是政府交通运输主管部门及其（qí）公路管理（lǐ）机构的职责，做（zuò）好公路（lù）安全保护工作的出发（fā）点和最终目的是为广大人（rén）民群（qún）众（zhòng）提供方便、快捷、安全的（de）出行条件。由此，《条（tiáo）例》明确了公路管理（lǐ）机构和有关部门对公路养护工程的（de）及（jí）时公告和保畅（chàng）义（yì）务（wù），防止施工区域（yù）路段堵（dǔ）塞;并创新了行政（zhèng）许可的方式，建立了跨省大（dà）件运输联（lián）合（hé）审批机制，提高行政许（xǔ）可效率;加强（qiáng）路网运行（háng）监测，通（tōng）过多（duō）种形式向社会（huì）发（fā）布公路出行信息等（děng）。

到2010年底，全国农（nóng）村（cūn）公路总里程达345万公里。为进一步加强农村公路（lù）保护工作（zuò），《条（tiáo）例（lì）》在行政法规（guī）层面首次引（yǐn）入了村道的概念，明（míng）确村道的管理和养（yǎng）护工作（zuò），由乡级人（rén）民政府（fǔ）参照本条例的规定执行，对《公路法》作了（le）补充;另（lìng）一方面，为防止超限运输车（chē）辆损（sǔn）坏农村（cūn）公路，《条例》规定（dìng）县级（jí）人民（mín）政府交通运输主（zhǔ）管部门或者（zhě）乡级人民政府可以根据保护乡（xiāng）道、村道（dào）的需要，在（zài）乡（xiāng）道、村道的（de）出入口设置必要的限高、限宽设施。

为保障《条例》规定的公路（lù）安全保护制度落实到位，《条例（lì）》细（xì）化（huà）了行政处罚规定;完善了行政强制规定。主要是对扰乱超限检（jiǎn）测秩序（xù）、损害公路且拒不接受（shòu）调查处（chù）理等危害较大的（de）行为规定（dìng）了责令改正、扣留工具或车辆等行（háng）政强（qiáng）制措施。